Сенаторы-республиканцы представили текст законопроекта CLARITY Act, который должен создать в США комплексную нормативную базу для регулирования криптовалют.
Однако, как сообщает Reuters, одобрение законопроекта Сенатом все еще находится под вопросом: демократы недовольны полумерами в положениях, запрещающих президенту Дональду Трампу выпускать собственную криптовалюту.
Основные положения законопроекта
Борьба с отмыванием денег. Одним из ключевых положений документа является распространение требований антиотмывочного законодательства на криптовалютные биржи, брокеров и дилеров. Законопроект предлагает официально приравнять их к финансовым организациям. Это означает, что участники рынка будут обязаны проводить идентификацию клиентов, осуществлять проверку операций и сообщать о подозрительных транзакциях практически по тем же правилам, что и банки. Ранее с аналогичной инициативой выступал Минфин США.
Децентрализованные платформы. CLARITY Act также впервые подробно определяет критерии децентрализованных платформ (DeFi). Если сервис обладает возможностью блокировать пользователей, имеет специальные привилегии для отдельных участников или централизованный контроль над системой, он не сможет считаться полностью децентрализованным и будет обязан соблюдать требования финансового законодательства.
Стейблкоины. Законопроект также направлен на то, чтобы предотвратить превращение стейблкоинов в аналог банковских депозитов, но при этом поощрить их использование в качестве платежного средства. CLARITY Act запрещает выплачивать доходность по неиспользуемым остаткам стейблкоинов, если в результате таких выплат стейблкионы фактически играют роль банковских депозитов. При этом сохраняется возможность выплачивать вознаграждения, к примеру, кэшбек, за использование стейблкоинов при проведении платежей и других транзакций.
Регистрация выпусков ЦФА. Документ позволяет эмитентам цифровых активов привлекать до $50 млн в год и до $200 млн суммарно без обязательной регистрации выпуска в Комиссии по ценным бумагам и биржам США (SEC). Эта мера существенно снижает административную нагрузку на стартапы, так как не позволит SEC квалифицировать большинство выпусков токенов как незаконное размещение незарегистрированных ценных бумаг.
Токенизация. Законопроект также уделяет внимание токенизации традиционных финансовых активов. Авторы подчеркивают, что перевод акций, облигаций или других ценных бумаг в цифровую форму на блокчейне не освобождает их от действия законодательства о ценных бумагах. Кроме того, SEC должна будет провести дополнительное исследование регулирования токенизированных активов и подготовить соответствующие предложения.
Конфликт интересов вокруг Трампа
Одним из наиболее спорных положений CLARITY Act стали нормы, касающиеся конфликта интересов государственных чиновников, в первую очередь, Трампа. Законопроект запрещает президенту США, вице-президенту и ряду членов Конгресса выпускать или спонсировать цифровые активы до января 2029 года. Контроль за соблюдением запрета предлагается передать Министерству юстиции США.
Демократы на протяжении последних месяцев требовали включить в законопроект жесткие этические ограничения, указывая на растущее присутствие Дональда Трампа и членов его семьи в криптовалютном бизнесе. По мнению критиков, действующий президент потенциально может извлекать личную выгоду из решений, влияющих на регулирование отрасли.
Переговоры по поводу этих положений законопроекта велись несколько месяцев. Как сообщают источники издания The Block, в понедельник, 20 июля, Трамп наконец одобрил положения об этических нормах.
Однако, как сообщает Reuters, они вызвали недовольство уже у членов Демократической партии. Демократы сомневаются в эффективности предлагаемой модели, поскольку Минюст, который должен контролировать запрет, входит в структуру исполнительной власти, возглавляемой самим президентом. Некоторые законодатели предлагают предоставить полномочия по контролю генеральным прокурорам отдельных штатов, если федеральные власти не будут предпринимать необходимых действий. Однако в текущей редакции законопроекта такая возможность прямо исключена.
Для прохождения законопроекта через Сенат республиканцам необходима поддержка как минимум восьми демократов. При этом многие представители Демократической партии уже заявили, что готовы поддержать реформу регулирования криптовалют только при условии появления действительно независимого и эффективного механизма контроля за возможным конфликтом интересов со стороны высших должностных лиц.